História 1988
1988 / 1. szám - GLATZ FERENC: A bürokrácia
A bürokrácia TARTALOM I. A bürokrácia az újkori európai történelem közösségi életében a legjelentősebb szervező erő. Könnyű belátni: az aránylag kicsiny európai földrész kultúrájának kiemelkedése más területek kultúrái fölé, s e hely megőrzése egészen a 20. század közepéig - nem utolsósorban az itt élő társadalmak pontos és bonyolult egymáshoz illeszkedésének köszönhető. A mezőgazdasági, ipari munkafolyamatok összehangoltságának, a területi szerveződések /grófságok, királyságok, politikai-állami képződmények/ pontosan szabályozott egymás mellett élésének /vagy még összeütközéseinek is/. A törvények, szabályok együttese milliónyi hajszálérként fonta át a mindennapokban az egyének, kisközösségek /nagycsaládok, falvak, birtokok/, majd nemzetiség szerinti tagozódások életét. A tízparancsolat "ne ölj", "ne paráználkodj", "ne lopj" stb. tiltásainak egymás mellett élést biztosító voltát ugyanúgy felügyelte az egyház, mint a termelés szakszerű folyamatosságát a jószág- majd iparigazgatás, és az utolsó évszázad bonyolult állampolgári kötelmeit az államigazgatási-bírósági szervezete. És ezekben az együttélést szabályozó intézményekben kezdettől meghatározó szerepet játszott a munkamegosztás során külön foglalkozássá emelkedő szervező-funkcionárius elem. Ilyen közösségszervező erő az európai papi réteg, amely a 9—10. században egész Európára kiterjeszkedő egyházi szervezet szülötte; ilyen a gazdasági hivatalnok, a feudális földbirtokszervezet szülötte, majd az állami tisztviselő az európai államrendszerek rögzülése /10-13 század/ idején. Mondhatjuk: ha az egyén napi 24 órájának szerveződését vizsgálja majd egyszer a történettudomány, akkor e mindennapi élet megélésének legfeltűnőbb fejlődési irányát napjainkig a mind több életfolyamatra, tevékenységre kiterjeszkedő szabályozottság előrehaladásában fogja megtalálni. És különösen erős változást észlelhet majd a történettudomány a 13—17. században, amikor,a klasszikus tömeges írásbeliség terjedésére ráépül a hivatalszervezet, majd a 19- század végén, amikor a "modern" állami-katonai, a párt-, illetve mammut ipari-kereskedelmi adminisztrációk elburjánzanak... A történetírás mégis aránylag későn figyel fel e bonyolult hivatalszervezet és az azt működtető hivatalnoksereg meghatározó szerepére. Ennek egyik oka: az emberiség sorsát eldönteni látszó nagy politikai döntések, háborúk, s azok főszereplői, a királyod hadvezérek mögött sohasem jelenik meg a nyilvánosság előtt a hivatalnokok serege. Sőt, mivel mindig függő és így kiszolgáltatott helyzetben élnek - mind a gazdasági, mind a politikai adminisztráció tagjai -, befolyásuk sem látszik fontosnak. A történetírót ismét saját jelene figyelmezteti: századunk eleje, amikor már a modern államot és a technikai-gazdasági-igazgatási rendszereket működtető adminisztrációk önálló társadalmi erőként is szerveződnek fizetési osztályok, kiváltságok /pl. nyugdíj/ biztosításával. A korabeli jelentudomány, a statisztika figyel fel számuk növekedéséreNémetországban pl. a századfordulón a foglalkoztatottak 10%-a/, a szociológia, közgazdaságtan pedig a hivatalnok társadalmi szerepét tanulmányozva, jelentőségére. A történettudományos érdeklődés hiányának másik oka: tudományágunk korábban elsősorban a nemzeti-állami összeütközésekre összpontosított. Csak ahogy a történeti érdeklődés az állami politika csúcsától halad "lefelé" a mindennapi élet szférájához, úgy ébred rá a történész a közösségi élet szervezőinek fontosságára. S tárulkozik fel előtte különböző szinten a "hivatalnoki rend" befolyása a társas életre. A történettudomány az 1910- es években tesz kísérletet ennek megragadására /Otto Hintze/, majd két magyar történész /Hajnal István 1920, Mályusz Elemér 1943/ írja le és fedi fel, hogyan alakult ki a középkori egyházi Folytatás a 4. oldalon Glatz Ferenc: A bürokrácia 2 Kákosy László: Az egyiptomi államigazgatás 3 Palovics Lajos: Államszervezet Mohács előtt 7 Hajnal István: Írástudók - hivatalnokok (Közzéteszi: Glatz Ferenc) 8 Kállay István: Az újkori nagybirtok magánbürokráciája 10 Hegyi Klára: Egy katonaállam bürokratái 12 Vörös Károly: A feudális vármegye bürokráciája 14 Hellner Zoltán: Modern államszervezet, köztisztviselők 16 Az ügy útja (Közzéteszi: Vörös Károly) 18 Erényi Tibor: Szakszervezeti bürokrácia 20 Pető Iván: Gazdasági bürokrácia Magyarországon 1945 után 23 G. Vass István: Ami csak vágy maradt 26 T. Varga György: Pártapparátus Magyarországon 1948 után 28 TISZTELT SZERKESZTŐSÉG! Még mindig a Horthy-legenda 32 Boros József: Horthy István lezuhanása - tények és legendák 32 Réti György: Az olasz követ Horthy István haláláról 33 Dokumentumok - A kormányzóhelyettes özvegyének 1978 májusában kelt levele 33 Zuna Edgár volt m. kir. rep. hadnagy nyilatkozata 34 Franz Braun visszaemlékezése 35 Frank Tibor: Horthy István utolsó fényképe 35 Az első boritón: Az első hivatalnokok egyike: egyiptomi írnok A hátsó borítón: Az ez év májusában megjelenő História könyv fedőlapja. (Ismertetését lásd a szám közepére fűzött mellékleten.) História A Magyar Történelmi Társulat folyóirata. Megjelenik évente hatszor. Szerkesztőség: Budapest I., Úri u. 53. Telefon: 560-457. Levélcím: Pf. 9. Bp., 1250 Felelős szerkesztő: GLATZ FERENC Rovatvezetők: KERTÉSZ ISTVÁN, SIPOS PÉTER, SZAKÁLY FERENC, VÖRÖS KÁROLY Szerkesztőbizottság: BALOGH ANDRÁS, BENDA KÁLMÁN, BÍRÓ FERENCNÉ, DIÓSZEGI ISTVÁN, ERÉNYI TIBOR, HANÁK GÁBOR, KOVÁCS TIBOR, | BÁNKI GYÖRGY |, |SZÁRAZ GYÖRGY|, SZŰCS JENŐ Kiadja: a Pallas Lap- és Könyvkiadó Vállalat Bp. VII., Lenin krt. 9-10, 1073 Felelős kiadó: SIKLÓSI NORBERT vezérigazgató Készült a Zrínyi Nyomdában - Budapest 88.2603/01-66-21 Felelős vezető: VÁGÓ SÁNDORNÉ vezérigazgató Terjeszti a Magyar Posta. Előfizethető bármely hírlapkézbesítő postahivatalnál, a Posta hírlapüzleteiben és a Hírlapfizetési és Lapellátási Irodánál (HELIR) Budapest XIII., Lehel u. 10/a 1900, közvetlenül vagy postautalványon, valamint átutalással a HELIR 215-96162 pénzforgalmi jelzőszámra. Előfizetési díj: fél évre 48 Ft, évre 96 Ft Külföldön terjeszti a KULTÚRA Külkereskedelmi Vállalat, Budapest, Pf. 149. H-1389 HU ISSN 0139-2409. Index: 25384 KÉZIRATOKAT NEM ŐRZÜNK MEG ÉS NEM KÜLDÜNK VISSZA.