Állam és Igazgatás, 1974. július-december (24. évfolyam, 7-12. szám)
1974-07-01 / 7. szám
1974. JÚLIUS ÁLLAM ÉS IGAZGATÁS A munkahelyi demokrácia hivatali SZABÓ ENDRE Társadalmi fejlődésünk lényeges feltétele és szükségszerű követelménye a szocialista demokrácia, s annak részeként, fontos alkotóelemeként a munkahelyi demokrácia mind szélesebb körű fejlesztése, kibontakoztatása. Ezt fejezik ki a párt, a kormány, a társadalmi szervek állásfoglalásai, s erről tanúskodik a témával kapcsolatos publikációk gyarapodása, s nem utolsósorban a munkahelyeken megnyilvánuló fokozott érdeklődés. A munkahelyi demokrácia kérdéskörének középpontjában az állami termelő egységek demokráciája, az üzemi demokrácia áll. Ez társadalmi, politikai szempontból, s gazdasági előrehaladásunk oldaláról közelítve is egyértelműen indokolt és érthető, hisz az üzemi demokrácia a hatalmat gyakorló munkásosztálynak, a társadalom vezető erejének a munkahelyeken megnyilvánuló demokráciája. Az üzemi demokrácia kiemelkedő helyének és fontosságának elismerése azonban nem jelenti azt, hogy napjainkban a munkahelyi demokráciát csak az állami vállalatok, üzemek demokratikus intézményrendszereként értelmezzük és kezeljük. A munkahelyi demokrácia napjainkban — bizonyos sajátosságokkal — az összes bérből és fizetésből élők, sőt a szövetkezeti tagok demokráciája is. Az említettekből következik az az igény, hogy az állami termelő egységeken kívül eső területek munkahelyi demokráciájának kérdései a korábbinál nagyobb figyelmet kapjanak. Jelen tanulmányban a hivatalok munkahelyi demokráciájának néhány kérdésével kívánunk foglalkozni.1 2 1 Vö.: Búza Márton: Az üzemi demokrácia, Kossuth 1969. 21. old. 2 A hivatalok gyűjtőfogalomba sorolt szervezetek sem tekinthetők homogénnek. Ugyanis munkájuk jellege, szervezeti struktúrájuk, irányítási rendszerük jelentősen eltérő. Vannak közöttük a közhatalom, az államigazgatás funkcióját közvetlenül megvalósító apparátusok és ide tartoznak az államszervezethez kapcsolódó, közvetlen igazgatási funkciókat azonban nem vagy nem jellemzően gyakorló szervezetek is. Megállapításainkat döntően az első csoportba tartozó hivatalokra vonatkoztatjuk. 577 A MINISZTERTANÁCS TANÁCSI HIVATALÁNAK ELMÉLETI ÉS SZAKMAI FOLYÓIRATA