Magyar Közigazgatás, 1996 (46. évfolyam, 1-12. szám)
1996-01-01 / 1. szám
CIKKEK, TANULMÁNYOK DR. NAGY MARIANNA adjunktus, ELTE AJ.T.K. A közigazgatási jogi szankciórendszer néhány elméleti és gyakorlati problémája I. Bevezetés 1. A közigazgatási rendszer folyamatos változása törvényszerűnek tekinthető a folytonosan változó társadalmi viszonyok keretei között. A rendszerváltás óta legszembetűnőbbek a szervezeti változások, hiszen az egyes közigazgatási funkciók keresik azokat a formákat, amelyek biztosítják számukra a legmegfelelőbb működési módokat. A szervezeti változások azonban nem mindig elegendőek ahhoz, hogy a közigazgatás hatékonyan működjön. A területi közigazgatási szervek reformjával párhuzamosan folyó dereguláció is arra utal, hogy nem csupán a szervezetek, hanem bizonyos jogintézmények reformjára is szükség van. Ugyanis a legésszerűbben kialakított közigazgatási szerv sem működik hatékonyan, ha az általa alkalmazott jogintézmények korszerűtlenek, nem alkalmasak a szabályozási cél érvényre juttatására. Viszonylag elfogadott módszernek számít a hazai jogunkban is bizonyos ágazatok komplex felülvizsgálata, amelynek során a területet teljes egészének revíziójára sor kerül, és ennek eredményeképpen a szabályozás kisebb-nagyobb módosítása várható. Kevésbé megszokott azonban, hogy egyes jogintézményeket önmagukban vizsgáljunk, és azok más jogági normákkal való kölcsönhatása is górcső alá kerüljön. Bár nem példa nélküli a vállalkozás, hiszen éppen a közigazgatási jogi szankció az a terület, ahol már történt kísérlet ennek sikerre vitelére. Az ELTE Állam- és Jogtudományi Karán dr. Madarász Tibor professzor vezetésével folytak szankcióelméleti kutatások, amelyek azonban Madarász professzor sajnálatosan korai halála miatt befejezetlenek maradtak. A 2. A szankciók vizsgálata alapvetően kettős célt tűzhet ki maga elé: egyrészt a fennálló jogszabályok elemzése után a hatályos jogban szereplő valamennyi szankciótípus feltérképezését és értékelését, másrészt pedig az elméleti modellek kidolgozása - vagy annak megkísérlése - után, a hatályos jog kritikáján alapuló jogalkotási javaslatok megtételét. Jelen dolgozatban azonban nem vállalhatjuk egyik cél teljesítését sem maradéktalanul. A teljes elméleti megalapozás már csak terjedelmi korlátok miatt sem fér bele a tanulmányba, az egyes ágazatok teljes elemzése pedig csak az ágazatban dolgozó jogalkotók és gyakorlati szakemberek aktív közreműködésével valósítható meg. Az eddigi vizsgálatok azonban alapot adnak arra, hogy a konkrét részletszabályok ismerete nélkül is megtegyem azokat a javaslatokat, amelyek elengedhetetlenek bármilyen értékpreferenciájú szabályozás hatékonyságához. 3. A közigazgatás jogi szankció vizsgálatakor előre kell bocsátani, hogy az elemzés igen gyakran átlépi a jogági határokat, és főként a büntetőjog területére kalandozhat el. Ez elkerülhetetlen a közigazgatási jogkutatás során született eredmények egy része alapvetőnek tekinthető, más részüket az elmúlt öt év hatalmas mértékű jogszabályinflációja múlt időbe tette. Mi több, a megválaszolatlan kérdések száma is egyre nő, mert a rendszerváltás óta kialakult társadalmi, gazdasági, politikai helyzet új, a korábbi vizsgálatok során fel sem merülő problémákat vet fel. Éppen ezért szükségesnek tartanám annak a megfontolását, hogy a közigazgatás korszerűsítése keretein belül bizonyos területeken folytatódjon a szankciókutatás, mert a korábbi alaphelyzet gyökeresen megváltozott 1991 óta. „Jogi felelősség- és szankciórendszer fejlesztésének elméleti alapjai” OTKA terhére folytatott kutatás, „Közigazgatási jogi szankció” témavezető dr. Madarász Tibor. A kutatás keretei között megjelent tanulmányok közül lásd pl. Madarász Tibor: A közigazgatási jogi szankció és fajtái, ELTE ÁJK Budapest, 1989.; Szatmári Lajos: A bírság a magyar államigazgatásban, ELTE ÁJK Budapest, 1990.; Takács Imre: A közjogi felelősség dogmatikája, ELTE ÁJK Budapest, 1990.; Nagy Marianna: A tiltó-büntető szerkezetű szabálysértések, ELTE ÁJK Budapest, 1989.; Nagy Marianna: A közigazgatási jogi szankció szabályozásának története, ELTE ÁJK Budapest, 1990.; Nagy Marianna: A közigazgatási jogi felelősség és szankció válogatott bibliográfiája, ELTE ÁJK Budapest, 1990.; Molnár Miklós: Adalékok a közigazgatási jogi szankció hazai elmélettörténetéhez, ELTE ÁJK Budapest, 1990.