Hospodářské Noviny, leden-červen 1972 (XVI/1-26)
1972-06-23 / No. 25
Technická a investiční politika ZÁKLAD dalšího rozvoje PROF. ING. KAREL LOB L, DrSc., minisír výstavby a techniky ČSR Hospodářský program KSC, Jak o něm jednalo únorové plénum ústředního výboru, lze stručně charakterizovat jako zápas za trvalý růst produktivity práce a za uplatněni všech tvořivých sil a schopnosti společnosti v zájmu zvyšování životní úrovně lidu. Z tohoto základního rámcového úkolu se nezbytně odvíjejí úkoly pro všechny složky našeho hospodářství, tedy i pro resort ministerstva výstavby a techniky ČSR. Půjde hlavně o prosazováni kursu vysoké efektivnosti, kvality, urychlování inovací a realizace celospolečensky důležitých investic. První základní oblastí, z níž vyplývají konkrétní úkoly pro nás, je tedy investiční výstavba. Podařilo se sice dosáhnout jistých příznivých výsledků, avšak některé chronické nedostatky trvají nadále. Nové kapacity stavíme draho a pomalu. Rostou rozpočtové náklady v důsledku nízké úrovně investorské a předprojektové i projektové přípravy, rozestavěnost je stále příliš vysoká, dohotovené kapacity nedosahují plánovaných výkonových parametrů atd. Je proto nutno energicky prosazovat směrnice XIV. sjezdu přikazující nezahajovat výstavbu bez řádného využití existujících kapacit, vyřazovat zastaralé a neekonomické provozy, tť zajištěnu řádnou projektovou přípravu, mít zajištěny pi._ovní sily pro nové výroby, organizovat lépe stavby, dodržovat a zkracovat termíny, dosahovat plánovaných parametrů. Druhou sférou, z níž vyplývají úkoly pro naše ministerstvo, je vědeckotechnický rozvoj, a to ve směru progresivního výběru výzkumných a vývojových úkolů, jejich rychlého řešení a důsledné realizace. U nás máme poměrně rozsáhlou výzkumnou a vývojovou základnu, které se dostává velkorysé podpory a preference. Dosavadní stav je však takový, že výzkumné a vývojové úkoly řešíme pomalu a pomalu je realizujeme, zejména v těch případech, kdy výzkum a vývoj se má zakončit investiční akci. Musíme usilovat, aby jak řešení, tak realizace se zrychlila, a tím se zvýšila efektivnost výzkumu a vývoje a s ní i efektivnost celého našeho národního hospodářství. Třetí oblasti, z -níž pramení úkoly pro nás, je široká problematika zavádění komplexní socialistické racionalizace. Očekává se od ní, že poměrně rychle a s optimálními náklady přinese tolik potřebné zvýšení výsledné efektivnosti našeho národního hospodářství. Nevyhnutelnost racionalizace platí i pro oblast řízení a správy, a tedy i pro naši vlastni činnost. Chtěl bych však ještě poukázat na dvě základní tendence, které budou muset prostupovat celou naši politickohospodářskou činností a ovlivňovat naši práci na všech úsecích. TJe především o zajišťování mezinárodni socialistické * jrace, neboť integrační procesy budou ve stále vyšším ' ip "i ovlivňovat ekonomický rozvoj ve všech zemích soci a TstrC*éfi° sPt>l0^enstvl- Tato skutečnost se musí bezprost 'dně projevit i v naší práci, zejména v rozpracováni Komplexnihc* programu socialistické integrace. Každé zásadní ozhodnut' v oblasti investiční výstavby i technického rozvoje musinte posuzovat z hlediska integračních tendencí a z hlediska p<>třeby nejen naší země, ale celého socialistického společenI>tví- Velké možnosti například spočívají ve spolupráci při rozvoji a realizaci materiálové základny investiční výstavby, při tvorbě koncepce životního prostředí, při koordinaci a dělt£ výzkumu a vývoje aj. Proto také do budoucna klademe na rozpracováni a zabezpečení integračních procesů prvořadý důraz, který musí najít bezprostřední vyjádření v naší každodenní analytické, řídící 1 rozhodovací činnosti. Druhou sférou, z níž musí vyvěrat celá naše řídící a organizátorská práce, je výrazně dlouhodobý koncepční přístup spjatý s průgnostickou činností. Vědeckotechnický rozvoj i investiční výľtavba představují značně dlouhodobé cykly. Chceme-li racionálně rozhodovat v obou těchto oblastech, považujeme v souladu se závěry XIV. sjezdu za významný úkol našeho ministerstva aktivní účast a součinnost na tvorbě dlouhodobých koncepcí a prognóz. Pracujeme spolu s ostatními orgány . a prognózách v oblastí bytové výstavby, na rozvoji území, na technickém rozvoji jednotlivých odvětví, na dlouhodobé koncepci výzkumně vývojové základny apod. Při rozpracovávání výsledků jednání únorového pléna jsirte vyšli ze zkušenosti loňského roku, kdy jsme k rozpracování závěrů XIV. sjezdu svolali politickohospodářský aktiv pracovníků resortu a projednali hlavní úkoly re sortu pro další údobí. Začali jsme energičtěji řešit některé problémy investiční výstavby, zejména komplexní bytové výstavby, podařilo se zvýšit účinnost přípravy a řešení plá nu rozvoje vědy a techniky a pokročit v prosazování komplexní socialistické racionalizace. Vytvořili jsme předpoklady pro řešení nejnaléhavějších otázek tvorby a ochrany životního prostředí. Proto jsme také k závěrům únorového zasedání ÜV KSČ v úzké spolupráci se stranickými a odborovými složkami uspořádali politickohospodářský aktiv vedoucích a vybraných tvůrčích pracovníků resortu, abychom se s nimi poradili, kterými hlavními směry zaměřit svou činnost a jak co nejlépe naplnit úkoly ze závěrů pléna^ HLAVNÍ ÚKOLY V OBLASTI INVESTIČNÍ VÝSTAVBY Především půjde o prosazování vysoké hospodárnosti a efektivnosti. Nestabilita rozpočtových nákladů a jejich zvyšování je překážkou při zvyšování efektivnosti výstavby a vyvolává vážné disproporce. Naším úkolem je prosazovat upevnění stability rozpočtových nákladů a postupně snižovat reálné náklady. Dosáhli jsme určitých úspěchů na úseku komplexní bytové výstavby, kde se podařilo specifikovat jednotlivé příčiny zvyšování nákladů a realizovat řadu opatření k vyloučení těchto vlivů. Závažným úkolem ve sféře stability rozpočtových nákladů je dovršení soustavy technickohospodářských ukazatelů jako srovnávacích kritérií, která pomohou při posouzení a objektivizaci nároků v investičních akcích. S problematikou rozpočtových nákladů souvisí i systém tvorby cen. Především jde o problém stanovení odpovídajících cen při uplatňování technického rozvoje tak, aby po- ( kroková řešení a zvyšování kvality u nových výrobků nebyly potlačovány neúměrným zvyšováním ceny. Úkolem našeho ministerstva je spolu s výrobními resorty usměrňovat vstup a uplatnění výrobků ve výstavbě, usměrňovat jejich sortiment a cestou typizace usměrňovat rozsah obměny a četnost druhu výrobků. Dalším podstatným problémem je stav ve lhůtách realizace staveb. Tyto lhůty jsou nepřiměřeně dlouhé; přitom však naše technické vybavení v realizačních složkách umožňuje dosahovat podstatně příznivějších parametrů. Lhůty jsou však závislé nejenom na organizaci realizačního procesu a provádění staveb. Jde v podstatě o problém rozestavěnosti, která znamená velkou rozpracovanost a zvýšené přesuny kapacit, jejich rozmělňování, snižování koncentrace sil i základních prostředků. Jedním z účinných regulátorů jsou limity zahajovaných staveb, kontrolované při registraci staveb. Dalším okruhem závažných otázek je přípravná fáze investičního procesu. Naše úkoly na tomto úseku je především třeba spatřovat v organizování a řízení prací na územně plánovací přípravě a na řešení urbanizace území republiky. Součástí této práce je i posuzování vlivu centrálně sledovaných staveb na území a zhodnocování důsledků jejich realizace na životní prostředí. Úkolem našeho ministerstva je také spolupracovat při hodnocení rozmísťování zemědělských investic, a to zejména z hlediska vazeb na osídlení středisek místního významu a vhodných nestřediskových sídel. Zvlášť významným úsekem Investičního procesu je realizace staveb. Při provádění kontroly plnění plánu realizace staveb — zejména závazných úkolů — zjišťujeme zhruba stejné příčiny nedostatků. Jde zpravidla o nedostatky projektové přípravy, o dlouhodobé spory v dodavatelsko-odběratelských vztazích, liknavé a nedokonalé splňování povinností dodavatelů vyjadřovat se k projektové dokumentaci a projednávat ji, zpožďování dodávek pro stavby, nedostatky v organizaci práce na staveništi, problémy se zařízením staveniště, nedostatky pracovních sil a jiné. Na úseku realizace staveb je proto třeba prohlubovat poznatky a informace o průběhu staveb, upevnit kontakty s ústředními orgány investorskými a uplatňovat zajištění projektové přípravy rozhodujících staveb cestou plánu projektových prací. NEJDÚLEŽITĚJŠI ÚKOLY V OBLASTI TECHNICKÉHO ROZVOJE Časově jsme v etapě přípravy státního plánu rozvoje vědy a techniky na rok 1973. Naše směrnice pro tento plán budou kvalitativně jiné než dříve. Klademe ve smyslu XIV. sjezdu KSČ mimořádný důraz na vytvoření podmínek pro realizaci výzkumných a vývojových úkolů. Proto jsou součástí směrnic realizační výstupy dokládající naši snahu propojit výsledky výzkumu s výrobou a investiční činností a tím uzavřít celý řetěz tvůrčí práce realizací a maximálním uplatněním nové techniky. Další směr v plánování výzkumných a vývojových úkolů vidím při výběru nových úkolů ve zvýšené náročnosti na oponentní řízení, zejména z hlediska technicko-ekonomického posouzení cílů řešení a v důsledném spojování etapy řešení s etapou realizace. Zvýšit musíme i náročnost na výběr oponentů státních úkolů a na přípravu oponentních řízení, protože převážně jen pomocí nich můžeme v etapě přípravy a v průběhu řešení zabránit neefektivnosti výzkumné a vývojové práce. Významným úkolem našeho ministerstva je napomáhat technickým rozvojem ke strukturálním změnám ekonomiky. Jestliže se například jedná o chemizaci, musíme sí klást otázku, co pro ni uděláme nejen v oblasti chemického průmyslu, ale v těch úsecích, které chemizujeme, tj. například ve stavebnictví, v textilním a kožedělném průmyslu a v jiných odvětvích. A jestliže je v chemickém průmyslu v současné době základem strukturální změny přechod na ropnou bázi a náš výzkum se má soustřeďovat na kvalifikovanou chemii, je nutné, abv i věcný obsah státního plánu rozvoje vědy a techniky zabezpečoval tyto základní směry ve skladbě výzkumných a vývojových úkolů, a to i v navazujících nebo podmiňujících oblastech. Neméně náročné úkoly máme v komplexní socialistické racionalizaci. Naše ministerstvo věnuje problematice racionalizace trvalou péči s cílem, aby komplexní socialistická racionalizace se stala trvalou metodou přípravy plánu a jeho zabezpečování na všech řídících stupních a aby se také stala základní cestou pro realizaci výsledků dosažených ve vědě a technice. Dále musíme usilovat o zdokonalení a zvýšení efektivností řízení a organizace práce jak v aparátu ministerstva a jeho poradních orgánech, tak v organizacích jím řízených, a to uplatňováním moderních metod včetně výpočetní techniky. K zajištění úkolů resortu bude nutné i zintenzivněnl kádrové práce a cílevědomé výchovy pracovníků. Musíme spolupracovat při vytváření podmínek ke stála hlubšímu uplatnění socialistické mezinárodní integrace ve výzkumu, vývoji, výrobě a investiční výstavbě. Rovněž musíme mít nadále účast na tvorbě dlouhodobých koncepcí a prognóz. SPOLUPRÁCE S PODŘÍZENÝMI ORGANIZACEMI Při hodnocení svých možností a předpokladů pro plněni rozsáhlých úkolů, o nichž jsem se zmínil, musíme do bilance vzít i pracovní potenciál podřízených pěti organizaci a usměrňovat proto jejich činnost k potřebám centra. Výzkumný ústav výstavby a architektury se bude zabývat základním výzkumem v oblasti architektury a urbanismu, sociologie a ekonomiky výstavby, perspektivními společensko-užitkovými požadavky na výstavbu bytů 1 na výstavbu pro nevýrobní účely, exaktními metodami pro plánování a přípravu realizace apod. Čs. středisko výstavby a architektury musí nám vytvářet dokonalý přehled o výrobně materiálové základně investiční výstavby, vydávat potřebné katalogy a hrát roli specializovaného střediska vědeckotechnických a ekonomických informací pro výrobky a materiály investiční výstavby. Důležitou funkci má Studijní a typizační ústav, který se musí dostat opět do čela typizační tvorby, jež nám umožni realizovat stavby úměrné dnešnímu standardu pří současném vytváření podmínek pro zprůmyslnění stavebnictví. Státní ústav pro územní plánování (Terplan) musí řešit úkoly komplexní přípravy území pro investiční výstavbu na základě integrovaného systému informací o území a se zřetelem k tvorbě a ochraně životního prostředí. V Ostavu pro výzkum rozvoje měst spatřujeme pracoviště, které bude výzkumně zajišťovat zejména činnost na úseku racionálního rozvoje měst a aglomerací a výstavby integrované informační soustavy pro potřeby jeho řízení. Měl bych se na tomto místě také zmínit o naší spolupráci se Svazem architektů ČSR, který byl nedávno nově založen a počíná opět rozvíjet svou činnost. Svaz má kromě svých úkolů spojených s funkcí národní organizace architektů velké a dosud málo využité možnosti v prováděni speciální osvěty mezi obyvatelstvem. Jeho organizace, odpovídající územní struktuře národních výborů, přímo určuje úzkou spolupráci Svazu a jeho členů s národními výbory. Chceme plně využít naší úzké vazby na Svaz k tomu, aby nám podle svých možností pomáhal při plnění úkolů v oblasti výstavby, zejména na úseku typizace, urbanismu a územního plánování. \ 25 / 1972 hospodářské noviny 3 ODBORY a EKONOMIKA /Pokračováni ze str. 1) soustředěný v komisích pro hnutí vynálezců a zlepšovate'ň při odborových orgánech a Svaz zlepšovatelů a vynálezců. Organizování socialistického soutěžení a zlepšovatelského hnutí je hlavním článkem podílu odborů na řízení a zvyšování úrovně národního hospodářství, na výchově socialistického člověka a zvyšování jeho odborné kvalifikace. Pro praktickou a efektivní účast lidí na řízení má rozhodující význam to, jaký je vztah odborové organizace a hospodářského vedení, jaká jsou politická, právní a organizační východiska jejich vztahů. VIII. všeodborový sjezd byl vyjádřením skutečnosti, že v naší zemi je vládnoucí třídou třída dělnická a že ani v narůstajících proudech vědeckotechnického pokroku její úloha neklesá, ani se nesnižuje její pozice ve výrobě. Přitom socialistické principy plánovitého řízení hospodářství vycházejí ze zásady vedoucí úlohy strany a ze zásady, že z pověření vládnoucí třídy řídí hospodářství určeni hospodářští činitelé s plnou pravomocí odpovědné řídící osoby. Cíle socialistického státu jako organizované moci lidu nemohou nebýt totožné s cíli odborového hnutí, nej masovější dobrovolné organizace vládnoucí třídy. Proto VIII. všeodborový sjezd v souladu s marxisticko-leninským učením a po neblahých zkušenostech pravicového anarchistického rozvratu znovu zdůraznil nejen svou aktivní podporu socialistickému státu a hospodářskému aparátu při řízení hospodářství, ale i svůj úkol získávat pracující k účasti na řízení. Přitom v souladu s dvojjediným posláním odborů zdůraznil povinnost odborových orgánů čelit projevům byrokratismu v činnosti státního a hospodářského aparátu a obhajovat oprávněné nároky pracujících. Náš právní řád, zejména zákoník práce a usnesení IV. všeodborového sjezdu o závodních výborech ROH, je pevnou právní základnou jro úzkou, soudružskou součinnost vedoucích státních orgánů, ředitelů a ostatních vedoucích a odborových orgánů nu všech stupních při řízení národního hospodářství, tvorbě šení plnění plánu, při řízení pracovně právních vztahů, ře■ upevňování mzdové a sociální politiky. IO| a ojem pro upevňování vzájemných vztahů se musí 1 ” si ♦ ještě účinněji než dosud kolektivní smlouvy. Sjezd podepřel autoritu kolektivních smluv, které mají při kvalitním obsahu a důsledném plnění své významné místo v ovlivňování všech stránek plánu, v upevňování pracovní disciplíny, při konkrétním zlepšování pracovních, zdravotních a životních podmínek i při řešení specifických potřeb pracujících žen a mládeže. Je samotným zájmem hospodářského vedení přistupovat koncepčně k uzavírání kolektivní smlouvy s odborovou organizací, protože konkrétní a reálné závazky smlouvy mohou být ještě účinnějším programem zvyšování efektivnosti výroby i péče o samotné pracující. Dělnická třída nemůže vybudovat socialismus sama. Význam jejích spojenců pro socialistickou revoluci stále roste. Spojení dělnické třídy se všemi pracujícími v jednotném úsilí je nezbytnou podmínkou socialistické výstavby. Přirozeným spojencem dělnické třídy je pokroková Inteligence a zvláště technická inteligence. Komunistická strana a ROH nikdy nepodceňovaly úlohu inteligence a dovedly si vážit jejího aktivního podílu na vytváření materiálních a duchovních hodnot. Také všeodborový sjezd vyzněl v požadavek pevnějšího svazku mezi dělnickou třídou a inteligencí. Tím spíše dnes, za existence socialistických výrobních vztahů a nastupující vědeckotechnické revoluce, je stále užší spolupráce dělnické třídy a inteligence společenskou nezbytností. Z konkrétních úkolů, jimiž bude ROH naplňovat svou ekonomickou funkci, vyplývá, že úspěšným plněním pětiletého plánu a zvyšováním efektivnosti výroby sleduje základní cíl — uspokojování vzrůstajících hmotných kulturních potřeb pracujících. Tuto skutečnost je třeba via dět z toho aspektu, že růst životní úrovně má a dlouho bude mít »aktivní vliv na rozvoj výrobních sil a představuje nenahraditelný stimul růstu produktivity práce«. ^ Péče odborů o životní potřeby pracujících a správné odtfiěňování vykonané práce, soustavná péče o pracovní a životní podmínky, ochranu zdraví a sociální zabezpečení, jakož i důsledná obhajoba zákonných zájmů a práv dělníků i ostatních pracovníků vytvářejí podmínky pro pracovní aktivitu pracujících mas v zájmu samotné ekonomiky. Jak zdůraznilo usnesení VIII. všeodborového sjezdu, je nezbytné, aby se v činnosti odborů úzce kloubily a rozvíjely ruku v ruce obě funkce — péče o rozvoj ekonomiky a péče o člověka jako výraz revolučního poslání odborů při budování vyspělé socialistické společnosti.