Belügyi Közlöny, 2001 (12. évfolyam, 12-17. szám)
2001-07-02 / 12. szám
12. szám BELÜGYI KÖZLÖNY II. Az indítványhoz kapcsolódó jogszabályok: 1. Az Alkotmány rendelkezései: „43. § (2) A helyi önkormányzati jogokat és kötelezettségeket törvény határozza meg. Az önkormányzat hatáskörének jogszerű gyakorlása bírósági védelemben részesül, jogai védelmében az önkormányzat az Alkotmánybírósághoz fordulhat.” „44. § (1) A helyi képviselő-testület: a) önkormányzati ügyekben önállóan szabályoz és igazgat, döntése kizárólag törvényességi okból vizsgálható felül, b) e) az önkormányzat törvényben meghatározott feladatainak ellátásához megfelelő saját bevételre jogosult, továbbá e feladatokkal arányban álló állami támogatásban részesül.” 2. Az Ötv. érintett előírásai: „1. § (5) Törvény a helyi önkormányzatnak kötelező feladat- és hatáskört is megállapíthat. A kötelezően ellátandó önkormányzati feladat- és hatáskörök meghatározásával egyidejűleg az Országgyűlés biztosítja az ellátásukhoz szükséges anyagi feltételeket, dönt a költségvetési hozzájárulás mértékéről és módjáról.” „8. § (3) Törvény a települési önkormányzatokat kötelezheti arra, hogy egyes közszolgáltatásokról és közhatalmi helyi feladatok ellátásáról gondoskodjanak. E kötelezettségek a település nagyságától, a lakosság számától, és egyéb feltételektől függően eltérően is megállapíthatók.” „69. § (1) ... Törvény a megyei önkormányzat kötelező feladatává teheti az olyan körzeti jellegű közszolgáltatás biztosítását, ami a megye egész területére vagy nagy részére kiterjed...” „93. § (1) Az Országgyűlés törvényben szabályozza: a) a helyi önkormányzatok [...] kötelezően ellátandó feladatait, 3. Az egészségügyről szóló hatályos 1997. évi CLIV. törvény (a továbbiakban: Eü. tv.): „152. § (1) A települési önkormányzat az egészségügyi alapellátás körében gondoskodik: a) a háziorvosi, házi gyermekorvosi ellátásról, b) a fogorvosi alapellátásról, c) az alapellátáshoz kapcsolódó ügyeleti ellátásról, d) a védőnői ellátásról, e) az iskola-egészségügyi ellátásról. (2) A települési önkormányzat képviselő-testülete megállapítja és kialakítja az egészségügyi alapellátások körzeteit, több településre is kiterjedő ellátás esetén a körzet székhelyét. (3) A helyi önkormányzat biztosítja a tulajdonában vagy használatában levő járóbeteg-szakellátást, illetőleg fekvőbeteg-szakellátást nyújtó egészségügyi intézmények működését.” 4. Az MT. r. vonatkozó rendelkezése: „20. § (2) A kijózanító állomások működésével összefüggő rendészeti teendők ellátását a belügyminiszter, az egészségügyi feladatok ellátását a népjóléti miniszter szabályozza. A kijózanító állomásokat az önkormányzat tartja fenn.” III. Az indítvány megalapozott. Az Alkotmány 43. § (2) bekezdése kimondja, hogy a helyi önkormányzati jogokat és kötelezettségeket törvény állapítja meg. Az Ötv. 1. § (5) bekezdése a helyi önkormányzatok, a 8. § (3) bekezdése pedig a települési önkormányzatok vonatkozásában külön is nevesíti, hogy kötelező feladat- és hatáskört önkormányzat számára csak törvényben lehet előírni. Az Alkotmány és az Ötv. e rendelkezéseiből egyértelműen következik, hogy a helyi önkormányzatokat az egészségügyi ellátás biztosítása körében terhelő kötelezettségek csak törvényben határozhatók meg. A helyi önkormányzatokat az egészségügyi ellátás területén terhelő és kötelezően ellátandó feladatok körét, az önkormányzatok ellátási kötelezettségének terjedelmét — az Ötv. keretei között — külön törvény, az Eü. törvény állapítja meg. Az Eü. törvény idézett 152. §-a meghatározza a települési önkormányzatok kötelező alapellátási feladatait, a települési képviselő-testület feladataként állapítja meg az alapellátások körzeteinek kialakítását, a körzet székhelyének kijelölését, a helyi önkormányzat (települési, megyei) kötelességévé teszi a tulajdonában vagy használatában levő járóbeteg-szakellátást, illetőleg a fekvőbeteg-szakellátást nyújtó egészségügyi intézmények működését. E törvény nem rendelkezik az alkoholmérgezettségi állapot megszüntetését, gyógykezelését végző kijózanító állomások működtetésének, fenntartásának kötelezettségéről, így arról sem, hogy az települési vagy megyei önkormányzati feladat-e. Csupán az MTI. 20. § (2) bekezdésének második mondata állapítja meg: „A kijózanító állomásokat az önkormányzat tartja fent.” Az Alkotmány 44/A. §-a a helyi képviselő-testület jogaiként határozza meg, ezáltal pedig alkotmányos védelemben részesíti azokat az önkormányzati alapjogokat, amelyek a helyi önkormányzatok autonómiáját biztosítják. Ezek között az önkormányzati alapjogok között állapítja meg a 44/A. § (1) bekezdés a) pontja a képviselő-testületnek azt a jogát, hogy önkormányzati ügyekben önállóan szabályoz és igazgat, a 43. § (2) bekezdése pedig — a 44/A. § c) pontjával összhangban — azt, hogy a helyi 885