Dobrogea Nouă, noiembrie 1969 (Anul 22, nr. 6600-6625)
1969-11-19 / nr. 6615
Pag. 2 DOBROGEA NOUĂ nr. 6615 EXPUNEREA IA PROIECTUL DE LUCRĂRILE SESIUNII MARII ADUNĂRI NATIONALE LEGE SI FUNCȚIONAREA MULI ♦ fi prezentată de deputatul Cornel Onescu, ministrul afacerilor interne Proiectul de lege pe care-l prezentăm este menit sa definească rolul, organizarea și funcționarea miliției române ,m una din Pârghiile de înfăptuire a politicii partidului și statului nostru in domeniul apărării cuceririlor revoluționare ale poporului — și să contribuie la ridicarea nivelului muncii desfășurate de organele de miliție in apărarea proprietății socialiste și personale ale cetățenilor, a drepturilor și intereselor lor legale, menținerea ordinii și liniștei publice. In proiect sunt prevăzute atribuții privind apărarea proprietății socialiste temelia orinduirii noastre și a celei personale a cetățenilor, prevenirea și descoperirea cu operativitate a infracțiunilor, identificarea prinderea infractorilor. De aseimenea, sunt prevăzute atribuții referitoare la apărarea drepturilor și intereselor legale ale persoanelor, siguranța circulației pe drumurile publice, eliberarea și controlul actelor de trecere a frontierei, ținerea evidenței populației și eliberarea actelor care certifică identitatea, domiciliul și cetățenia. Stabilind distinct atribuțiile și sarcinile organelor miliției, precum și mijloacele de realizare a acestora, proiectul este clădit pe principiul respectului față de lege, față de om și adevăr. In acest sens in proiect se prevede că organele miliției iși desfășoară întreaga activitate pe baza și nu executarea legii. Referindu-me la unele atribuții mai importante ale miliției, în legătură cu care proiectul de lege aduce unele elemente noi, unele precizări și clarificări necesare, menționez faptul că se stabilesc condițiile în care ofițerii și subofițerii întreprind măsuri milițienești in scopul combaterii infracționismului și al menținerii ordinii. Așa spre exemplu proiectul prevede că atunci cind există date și indicii temeinice referitoare la pregătirea săvirșirii unor fapte prevăzute de legea penală, organele de miliție iau măsuri pentru stringerea și verificarea probelor, identificarea și prinderea infractorilor. In acest scop miliția efectuează investigații, constatări tehnico-științifice, rețineri de persoane in cazurile stabilite de lege și alte activități de cercetare penală, menite să contribuie la stabilirea adevărului și tragerea la răspundere penală a celor vinovați. In executarea atribuțiilor ce le revin, ofițerii și subofițerii de miliție vor avea dreptul și obligația de a conduce la sediile organelor de miliție pe cei care prin acțiunile lor periclitează ordinea publică, viața și integritatea cetățenilor. Proiectul de lege prevede că organele de miliție execută atribuțiile ce le revin din hotărîrile consiliilor populare și deciziile comitetelor executive, le informează periodic despre starea infracțională, măsurile luate pentru prevenirea și descoperirea infracțiunilor, asigurarea pazei in orașe și comune, precum și cu privire la ordinele și instrucțiunile primite de la Ministerul Afacerilor Interne și la măsurile ce se impun a fi luate pentru aplicarea lor. In întreaga lor activitate organele de miliție au primit și primesc un prețios sprijin din partea oamenilor muncii, educați de partid in spiritul respectării legilor, al cinstei, dreptății și echității sociale. Sprijinul activ al maselor de cetățeni a constituit și constituie pentru miliție o chezășie a îndeplinirii în bune condițiuni a sarcinilor ce-i sunt încredințate. Pornind de aici, proiectul prevede posibilitatea organizării grupelor de sprijin ale miliției formate din cetățeni care se bucură de stimă și respect în rîndul locuitorilor și care se oferă voluntar să sprijine organele de miliție pentru menținerea ordinii publice, precum și pentru prevenirea și descoperirea infracțiunilor și contravențiilor. Faptul că inactivitatea sa miliția se sprijină pe participarea largă a cetățenilor rezultă și din acele prevederi ale proiectului care precizează că organele miliției colaborează cu organele și organizațiile de stat și obștești, cu organele presei, radioului, televiziunii și cinematografiei in scopul creării unei puternice opinii împotriva celor care încalcă legile, pentru prevenirea și descoperirea infracțiunilor și contravențiilor, apărarea avutului obștesc și personal, a tuturor valorilor orinduirii noastre socialiste. Proiectul de lege stabilește sarcini de cooperare a miliției cu celelalte unități și organe ale M.A.I., C.S.S. și M.F.A. in îndeplinirea unor atribuții privind securitatea statului, paza frontierei de stat, apărarea locală antiaeriană și a altor atribuții prevăzute de lege. Pornind de la faptul că aplicarea și respectarea întocmai a legalității in activitatea miliției și, in general, realizarea sarcinilor ce-i sunt încredințate de partid și guvern sunt direct condiționate de nivelul politico-ideologic, de pregătirea profesional juridică și de cultură generală a cadrelor, in proiect s-a stabilit că pregătirea personalului militar se face in școli militare de ofițeri, de maiștri militari și subofițeri, centre și cursuri de perfecționare și că pentru satisfacerea necesarului de specialiști ce nu pot fi pregătiți în școlile militare pot fi angajați absolvenți ai institutelor civile de învățămint superior. EXPUNEREA LA PROIECTUL DE LEGE prezentată de deputatul Florea Dumitrescu, ministrul finanțelor Vă rog să-mi permiteți să vă prezint, din însărcinarea Consiliului de Miniștri, spre dezbatere și adoptare, proiectul de lege privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanții și răspunderea in legătură cu gestiunea bunurilor organizațiilor socialiste. Cu deosebită fermitate a subliniat tovarășul Nicolae Ceaușescu, secretarul general al partidului, în raportul prezentat la Congresul al X-lea, necesitatea stringentă de a introduce o ordine riguroasă in administrarea avutului obștesc, in gospodărirea unităților și in utilizarea mijloacelor materiale și bănești, de a veghea cu toată hotărirea la folosirea judicioasă a bunului public. In general, se poate afirma că unitățile economice și bugetare s-au preocupat îndeaproape, intr-o măsură tot mai mare, de administrarea și gestionarea corespunzătoare a valorilor materiale și bănești ce le-au fost încredințate. Totuși, trebuie arătat că activitatea gestionară nu a ținut pasul cu necesitățile și cerințele actualei etape de dezvoltare a societății noastre. Sunt cazuri cind normele privind gestionarea bunurilor nu se respectă, nu se fac la timp inventarierile, ori se fac superficial, nu se ține la zi și corect evidența bunurilor, nu se asigură depozitarea și paza lor în condiții corespunzătoare, iar uneori sunt angajați gestionari nepregătiți sau etcî «a tnsese omis toate acestea favorizând producerea de pagube. La cele arătate se adaugă și faptul că reglementările in vigoare, corespunzătoare condițiilor de acum un deceniu cind au fost introduse, nu mai răspund exigențelor de astăzi. Sistemul garanțiilor materiale a devenit ineficient datorită faptului că în timp ce valoarea medie a gestiunilor s-a mărit considerabil, cuantumul garanțiilor s-a menținut la același nivel; totodată, sistemul actual nu permite folosirea garanțiilor pentru acoperirea pagubelor decit in cazul desfacerii contractului de muncă sau trecerii gestionarului în altă funcție. De asemenea, actualele dispoziții legale nu reglementează în măsura cerută răspunderea conducătorilor de întreprinderi și a altor angajați, astfel nicit, practic, foarte rar a fost antrenată responsabilitatea celor care trebuiau să se îngrijească în primul rînd de păstrarea avutului obștesc și de folosirea lui cit mai judicioasă. Obiectivele esențiale ale reglementărilor propuse sunt asigurarea unui aparat gestionar corespunzător, perfecționarea sistemului garanțiilor, întărirea răspunderii materiale. O dispoziție nouă din proiectul de lege privește tragerea la răspundere a conducătorilor de organizații socialiste și a altor salariați, solidar cu gestionarul care a produs paguba, dacă acesta a.. toate ggățat fără respectarea condițiilor de virstă, studii și stagiu a prevederilor referitoare la antecedentele penale. Aceeași răspundere o vor avea și cei vinovați de nerespectarea dispozițiilor privind constituirea de garanții, in limita garanției neconstituite. Ținând seama că unii gestionari creează intenționat plusuri in gestiune, îndeosebi prin înșelarea cumpărătorilor, cu scopul de a-și însuși aceste plusuri, s-a considerat necesară sancționarea penală a formării de plusuri în gestiune prin mijloace frauduloase. Orient de bine ar fi construită o lege, ea nu produce efectele scontate decit in măsura in care este aplicată cu rigurozitate, în toate verigile economiei și pe toate treptele ierarhice. Este deci de datoria ministerelor și organelor centrale, comitetelor executive ale consiliilor populare, conducerilor de unități economice și bugetare să vegheze la respectarea legii, să instruiască temeinic întregul aparat gestionar, să urmărească ridicarea continuă a nivelului său de pregătire profesională și a conștiinței sale socialiste. Totodată, sunt necesare in fiecare unitate măsuri care să asigure ținerea corectă a evidențelor, efectuarea la timp și cu exigență a inventarierilor, depozitarea corespunzătoare a bunurilor materiale, păstrarea în siguranță a mijloacelor bănești, asigurarea pazei, întărirea controlului in toate compartimentele de activitate. LEGE privind angajarea gestionarilor, constituirea de garanții și răspunderea în legătură cu gestionarea bunurilor organizațiilor socialiste CAPITOLUL I Dispoziții ART. 1 — Gestionar, in înțelesul prezentei legi, este acel angajat al unei organizații socialiste care are ca atribuții principale de serviciu primirea, păstrarea și eliberarea de bunuri aflate in administrarea, folosința sau deținerea, chiar temporară, a unei organizații socialiste. Indiferent de modul de dobindire și de locul unde se află bunurile. ART. 3 — Poate fi gestionar cel care a împlinit vârsta de 21 ani, a absolvit școala generală sau o școală echivalentă și are cunoștințele necesare pentru a îndeplini această funcție. In funcție de complexitatea gestiunilor, de natura și valoarea bunurilor și de cunoștințele ce le implică gestionarea lor, ministerele și celelalte organe centrale stabilesc: a) Categoriile de gestiuni pentru care gestionarul trebuie să fi absolvit liceul ori o școală profesională in specialitatea corespunzătoare gestiunii sau o școală echivalentă și să aibă un anumit stagiu în munca de gestionar; b) categoriile de gestiuni pentru care funcția de gestionar poate fi îndeplinită și de cel care a implinit virsta de 18 ani. ART. 4 — Nu poate fi gestionar cel condamnat pentru săvîrșirea vreuneia dintre infracțiunile prevăzute în lista anexă la prezenta lege, chiar dacă a fost grațiat. Nu poate fi angajat sau trecut in funcția de gestionar cel aflat în curs de urmărire penală sau de judecată pentru săvârșirea vreuneia dintre infracțiunile prevăzute in lista anexă. Dacă in cursul urmăririi penale, al judecății sau după condamnare a intervenit amnistia, cel care a săvârșit vreuna dintre infracțiunile prevăzute in lista anexă nu poate fi gestionat timp de 2 ani de la data intervenirii amnistiei. Cel căruia i s-a suspendat condiționat executarea pedepsei nu poate fi gestionat in cursul termenului de încercare și 2 ani de la expirarea acestui termen. Prin „săvârșirea se înțelege comiterea infracțiunii" oricăreia dintre faptele prevăzute in lista anexă, pe care legea le pedepsește ca infracțiune consumată sau ca tentativă, precum și participarea la comiterea acestora ca autor, instigator sau complice. ART. 10 — Gestionarul are obligația de a constitui o garanție in numerar. Ministerele și celelalte organe centrale stabilesc, in funcție de natura și valoarea bunurilor gestionate, plafoanele valorice și condițiile în care este obligatorie și constituirea unor garanții suplimentare, constind din : a) afectarea unor bunuri imobile sau bunuri mobile de folosință indelungată, gestionarului sau a proprietate a unor terți, pentru garantarea față de organizația socialistă, a acoperirii pagubelor ce s-ar cauza de gestionar ; b) obligații asumate de terți față de organizația socialistă de a acoperi pagubele ce s-ar cauza de gestionar, fie integral, fie pentru o sumă determinată. Garanția suplimentară prevăzută la alineatul precedent poate fi constituită și un numerar. Ministerele și celelalte organe centrale pot extinde, in funcție de natura și valoarea bunurilor, obligația de a constitui in condițiile prezentului garanții capital și asupra altor categorii de an generale Ministerele și celelalte organe centrale stabilesc funcțiile prin a căror ocupare angajatul dobindește, potrivit alineatului 1, calitatea de gestionar. Aceste funcții sunt denumite, in cuprinsul prezentei legi, funcții de gestionari. ART. 2 — Sunt considerate bunuri, în sensul prezentei legi, bunurile materiale, mijloacele bănești sau orice alte valori. ART. 5 — Organizațiile socialiste sunt obligate să ceară organelor miliției relații cu privire la antecedentele penale ale celor ce urmează să fie angajați sau trecuți în funcții de gestionari. Organele miliției sunt obligate să comunice aceste relații în termen de cel mult 30 de zile de la primirea cererii. ART. 6 — Cel ce urmează a fi angajat sau trecut in funcția de gestionar va prezenta o dovadă eliberată de organizația socialistă in care a fost anterior încadrat, din care să rezulte dacă a produs pagube avutului obștesc, natura acestora și dacă ele au fost acoperite. Această dovadă poate fi cerută de la ultimul loc de muncă și de organizația socialistă care ar urma să facă angajarea sau trecerea la funcția de gestionar. Organizațiile socialiste sunt obligate să elibereze sau, după caz, să comunice dovada prevăzută în alineatul 1, în termen de cel mult 10 zile de la primirea cererii. In raport cu cele arătate în dovadă, conducătorul organizației socialiste va hotărî asupra angajării sau trecerii în funcția de gestionar. ART. 7 — In cazul in care gestiunea este încredințată mai multor persoane, angajarea sau trecerea în funcția de gestionar se face cu avizul scris al celorlalți gestionari. Angajarea sau trecerea unei persoane într-o funcție din subordinea gestionarului se face cu avizul scris al acestuia. ART. 8 — Angajații sezonieri sau temporari pot fi gestionari, cu respectarea condițiilor prevăzute in prezenta lege. ART. 9 — Conducătorii organizațiilor socialiste, angajații cu atribuții de control financiar, precum și contabilii, cu excepția acelora care sunt încadrați în unități mici determinate de ministere și celelalte organe centrale, nu pot face operații de primire, păstrare și eliberare de bunuri, gajați care minuiesc bunuri, cu excepția celor ce primesc bunuri spre a le folosi în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu. Nu este obligat să constituie garanție cel care înlocuiește temporar un gestionar sau cel căruia i se încredințează o gestiune pe o perioadă de cel mult 60 zile pină la numirea unui gestionar. ART. 11 — Constituirea garanției se face prin contract încheiat în scris. Garanțiile reciproce intre gestionari nu sunt admise. Aceeași persoană nu poate constitui garanții pentru mai mulți gestionari. Cel care constituie garanția va declara, în scris, dacă a mai constituit alte garanții. Garanțiile suplimentare se constituie înainte de incredințarea gestiunii. ART. 12 — Garanția în numerar va fi de minimum un salariu și de maximum trei salarii tarifare lunare ale gestionarului , ea nu va putea depăși valoarea bunurilor încredințate. Pentru gestionarii retribuiți pe bază de cotă procentuală, cuantumul minim al garanției în numerar va fi echivalent cu ciștigul mediu pe o lună, iar cel maxim cu ciștigul mediu pe trei luni. ART. 13 — Garanția în numerar se reține în rate lunare de MO din salariul tarifar lunar sau din ciștigul mediu pe o lună, după caz. Dacă, din cauza altor rețineri, ratele în contul garanției in numerar nu pot fi reținute, gestionarul este obligat să le depună. Pentru angajații temporari, alții decit cei prevăzuți la articolul 10 alineatul ultim, precum și pentru angajații sezonieri, se vor putea stabili rate mai mari sau chiar obligativitatea depunerii, la încredințarea gestiunii, a garanției integrale în numerar. ART. 11 — Ministerele și celelalte organe centrale stabilesc, in funcție de complexitatea gestiunilor și de natura și valoarea bunurilor, cuantumul garanțiilor in numerar între limitele prevăzuta in articolul 12, precum și ratele la care se referă articolul 13, alineatul 2. Ministerele și celelalte organe centrale pot stabili, în cazuri justificate, garanții in numerar sub minimul prevăzut în articolul 12 sau scutirea de garanție. ART. 15 — Garanția în numerar va fi depusă de către organizația socialistă la Casa de Economii și Consemnațiuni, înscriindu-se într-un carnet de consemnare pe numele gestionarului. Carnetul de consemnare va fi păstrat de organizația socialistă in favoarea căreia s-a constituit garanția. Pentru garanția depusă, Casa de Economii și Consemnațiuni acordă o dobindă de 1,5 la sută pe an. ART. 16 — Garanția in numerar și dobindă aferentă pot fi ridicate de către gestionarul titular al carnetului de consemnare la încetarea contractului său de muncă sau la trecerea intr-o funcție pentru care nu se cere garanție, în situația în care nu a cauzat o pagubă sau cind paguba a fost acoperită în întregime. Organizația socialistă este obligată, în aceste cazuri, să elibereze gestionarului, un termen de cel mult 10 zile, carnetul de consemnare împreună cu o comunicare către Casa de Economii și Consemnațiuni în care să se arate că titularul are dreptul să ridice garanția, în cazul transferării gestionarului intr-o altă funcție pentru care, de asemenea, se cere garanție, carnetul de consemnare în care au fost înscrise sumele depuse drept garanție va fi trecut la noul loc de muncă, pricepdindu-se, atunci cind este cazul, potrivit articolului 20. Cind gestionarul a cauzat o pagubă in gestiune la locul său de muncă și aceasta nu se acoperă integral în termen de o lună de la obținerea titlului executoriu definitiv, organizația socialistă se va despăgubi din garanția în numerar constituită în favoarea sa. In situația în care sumele depuse drept garanție au fost ridicate, în întregime sau în parte, de organizația socialistă pentru a se despăgubi, gestionarul este obligat să reîntregească garanția un numerar în rate lunare de 1/3 din salariul tarifar sau din cîștigul mediu lunar, dispozițiile articolului 13 aplicîndu-se în mod corespunzător. ART. 17 — Casa de Economii și Consemnațiuni are obligația să elibereze sumele depuse drept garanție, după caz : a) titularului carnetului de consemnare, pe baza comunicării făcute de organizația socialistă și a prezentării carnetului ; b) organizației socialiste, pe baza cererii acesteia și a unei copii certificate de pe titlul executoriu definitiv obținut împotriva gestionarului. ART. 23 — încălcarea dispozițiilor legale cu privire la gestionarea bunurilor atrage răspunderea materială, disciplinară, administrativă, penală sau civilă, după caz. ART. 71 — Angajații răspund material, potrivit Codului muncii și prevederilor prezentei legi, pentru pagubele cauzate în gestiuni prin fapte ce nu constituie infracțiuni. ART. 18 —■ In vederea constituirii garanției suplimentare, imobilele se evaluează în conformitate cu dispozițiile legale privind modul de stabilire a despăgubirilor pentru terenurile și construcțiile care trec in proprietatea statului prin expropriere. Bunurile mobile se evaluează la 50 la sută din prețul de vânzare cu amănuntul. In cazul in care bunurile mobile nu au preț de vînzare cu amănuntul, evaluarea se face de organizația socialistă in favoarea căreia este constituită garanția, care va consulta, în caz de necesitate, organe de specialitate. ART. 19 — Pentu bunurile imobile constituite ganizația socialistă garanție, orva cere inscripția ipotecii, care se va dispune pe baza cererii și a contractului de garanție. Bunurile mobile constituite garanție rămîn in folosința gestionarului sau a terțului garant, după caz, și nu vor putea fi înstrăinate fără înștiințarea prealabilă a organizației socialiste. In cazul în care bunurile constituite garanție sunt urmărite silit de alți creditori, gestionarul sau terțul garant, după caz, este obligat să înștiințeze demdlată organizația socialistă. In situația în care terțul garant n-a făcut această înștiințare, el rămîne obligat să acopere pagubele ce s-ar cauza de gestionar în limita valorii bunurilor constituite garanție. Orice micșorare a garanței atrage obligația reîntregirii demolată a acesteia. ART. 20 — Garanțiile vor fi recalculate periodic in funcție de schimbările intervenite în salariul tarifar al gestionarului, precum și în specificul și valoarea bunurilor gestionate, procedîndu-se la modificarea corespunzătoare a contractului de garanție. In cazul in care, in urma recalculării, este necesară completarea garanției în numerar, se va proceda conform Dacă garanția în articolului 13, numerar depusă este mai mare decit garanția recalculată, diferența se va elibera, în termen de cel mult 10 zile, gestionarului. In cazul în care, în urma recalculării, este necesară constituirea sau completarea garanțiilor suplimentare, aceasta se face in termen de 60 zile de la data recalculării. ARI’. 21 — Dacă gestionarul nu constituie, nu completează sau nu aduce, după caz, garanțiile corespunzătoare potrivit articolului 19, alineatul ultim, și articolului 20, alineatul ultim, sau dacă, din cauza altor rețineri, ratele în contul garanției în numerar nu pot fi reținute și nici nu sunt depuse in condițiile articolului 13. se procedează la trecerea sa în altă funcție ori, dacă aceasta nu este posibil, la desfacerea contractului său de muncă, ti acest din urmă caz, privitor la drepturile angajatului se vor aplica dispozițiile din legislația muncii referitoare la desfacerea contractului de muncă pentru motive ce nu sunt imputabile angajatului. ART. 22 — Garanțiile suplimentare se urmăresc silit pe baza contractului de garanție și a titlului executoriu definitiv obținut împotriva gestionarului, în cazul în care urmărirea silită a fost pornită de mai mulți creditori, organizația socialistă in favoarea căreia s-a constituit garanția suplimentară are drept de preferință asupra sumelor realizate prin valorificarea bunurilor constituite garanție, în condițiile privind creanțele garantate prin ipotecă sau gaj prevăzute de dispozițiile legale referitoare la executarea silită a creanțelor bănești ale organizațiilor socialiste împotriva persoanelor fizice. ART 25 — Gestionarul răspunde integral față de organizația socialistă pentru pagubele pe care le-a cauzat în gestiunea sa. Primirea bunurilor in cantități inferioare celor înscrise în actele însoțitoare sau cu vicii aparente, fără a se fi întocmit acte legale -----------------------------------------(Continuare în pag. a IXI-a), CAPITOLUL II Condiții privind angajarea gestionarilor CAPITOLUL III Garant si CAPITOLUL IV Răspunderi