Pedagógusok Lapja, 1994 (50. évfolyam, 1-24. szám)
1994-01-26 / 1-2. szám
2 DOKUMENTUM A PEDAGÓGUSOK LEVELE A MINISZTERELNÖKNEK Tisztelt Miniszterelnök Úr! A Magyar Köztársaság Országgyűlése 1993. november 30-án elfogadta a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvény módosítását. Ezt hamarosan követte a közoktatás területét szabályozó kormányrendelet. A jogszabályok komoly pénzügyi megszorításokat tartalmaznak, jogbizonytalanságot okoznak. Emiatt a Pedagógusok Szakszervezete Alkotmánybírósághoz fordult. Beadványaink másolatát mellékeljük. Az ország több településén sztrájkhangulat van. A pedagógusok becsapottnak érzik magukat, hiszen a legrangosabb fizetési osztály kiürítésével, az 1994. január 1-jétől esedékes bértáblával sokan semmilyen plusz jövedelemhez sem jutottak. A bajt tetézte Tóth Tihamér politikai államtitkár MTI-nek leadott nyilatkozata. Tisztelt Miniszterelnök Úr! A Pedagógusok Szakszervezete érdekelt a feszültségek megnyugtató feloldásában. Ezért, valamint azért, mert a probléma kezelésében és megoldásában több tárca is érintett, személyes és sürgős meghallgatást kérünk Miniszterelnök Úrtól. PEDAGÓGUSOK LAPJA ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG-------------------------------------------------------------------------------BUDAPEST Váci út 71. 1139 TISZTELT ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG! Alulírott Szöllősi Istvánné, a Pedagógusok Szakszervezetének főtitkára az 1989. évi XXXII. törvény 21. szakasza (2) bekezdése alapján tisztelettel indítványozom a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben tárgyú 138/1992. (X. 8.) korm. rendeletet módosító 177/1993. (XII. 19.) korm. rendelet 4. szakasza (2) bekezdésének alkotmányossági vizsgálatát. Az idézett jogszabályhely ellentétben áll az Alkotmány 35. szakasza (2) bekezdésével, mely szerint a kormány rendelete törvénnyel nem lehet ellentétes. Erre az alkotmányos előírásra tekintettel kérem, hogy a vizsgálat elvégzése eredményeként az idézett jogszabályi bekezdést szíveskedjenek megsemmisíteni. Indoklás A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény (a továbbiakban Kjt.) több kérdésben felhatalmazást ad a miniszternek az önkormányzatok által fenntartott intézmények vonatkozásában a Kjt. 85. szakasza (4) bekezdése a kormánynak végrehajtási szabály megalkotására. Ilyen felhatalmazást nyert a kormány a Kjt.-t módosító 1993. évi C. törvény 3. szakasza (5) bekezdésében az F fizetési osztályba történő átsoroláshoz feltételek megállapítására, illetve olyan képesítések megjelölésére, amelyek erre az átsorolásra nem jogosítanak. E felhatalmazásnak megfelelően a 177/1993. (XII. 19.) korm.rendelet egy új, 13/A szakasszal egészítette ki az alaprendeletet, és annak (1) bekezdésében az F fizetési osztályba történő átsorolás új feltételeit határozta meg. A Kjt.-t módosító 1993. évi C. törvény (6) bekezdése módosította az F fizetési osztályba történő lehetséges átsorolás feltételeit is, és azokat újonnan meghatározta. A törvény nem adott azonban felhatalmazást végrehajtási rendelkezés megalkotására e tekintetben a kormánynak. A törvényhely pontosan megállapítja a nem kötelező átsorolás törvényi előfeltételeit a bekezdés a), b) alpontjaiban, a c) és d) alpontokban szereplő kritériumoknak való megfelelést a munkáltató mérlegelési jogkörébe utalja. A kormányrendelet - felhatalmazás nélkül - előírta, hogy ha a munkáltató a Kjt. módosított 63. szakasza (6) bekezdése alapján kívánja a közalkalmazottat az F fizetési osztályba átsorolni, döntése előtt - költségvetési fedezet biztosítása céljából - be kell szereznie a fenntartó egyetértését. A közoktatási intézményekben a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 54. szakasza szerint a közoktatási intézmény vezetője gyakorolja a munkáltatói jogokat. E munkáltatói jogkörének korlátozását jelenti a mérlegelési jogkörébe tartozó döntéshez a fenntartó egyetértésének előírása. Az intézmények költségvetésük alapján gazdálkodnak, és a költségvetési gazdálkodás része a béralap tervezése is. A közoktatási törvény 192. szakasza a fenntartó hatáskörébe utalja az intézmények költségvetésének meghatározását. A költségvetés keretei között az intézmény vezetője gazdálkodik és felel munkáltatói jogköre gyakorlásának költségvetési vonatkozásai megtartásáért. A költségvetés összeállításánál kell megterveznie az F fizetési osztályba történő nem kötelező átsorolás bérezési kihatásait is, amelyeket a fenntartó jóváhagy, illetve elfogad. Ilyen körülmények között a munkáltatói jogkörbe utalt intézkedéshez, mint egyedi ügyhöz, az egyetértési jog előírása jogalapot adhat az egyedi döntéseknek a szakmai szempontokat figyelmen kívül hagyó korlátozásához, azokba illetéktelen beavatkozáshoz. Tisztelt Alkotmánybíróság! Fenti indokainknak megfelelően ismételten kérem a 177/1993. (XII. 19.) korm. rendelet 4. szakasza (2) bekezdésének felülvizsgálatát és az alkotmányellenesen, felhatalmazás nélkül kiadott jogszabályi előírás megsemmisítését. Budapest, 1993. január 7. Tisztelettel: Szöllősi Istvánné főtitkár