2000, 1991 (3.évfolyam) július
Lengyel László: Félúton
===== 2000 = Az új kormány intézményesen azon igyekezett, hogy a kezdeményezést visszaszerezze, de ehhez gazdaságpolitikai eszközei éppúgy hiányoztak, mint az államigazgatás által is használható piaci technikák. A következmény: a központi kormányzat képtelen érvényesíteni akaratát, amit a különböző gazdasági szereplők politikai ellenállásának tulajdonít. Az Antall-kormány szinte sorra veszi a gazdasági szereplőket, hogy különböző kampányokkal engedelmességre szorítsa őket. Elsőként magát a központi közigazgatást, a minisztériumi apparátusokat célozza meg. Mindez két hullámban már megtörtént: először a választási kampányban, másodszor a Justitia-tervezettel. A közigazgatást két másik tendencia is befolyásolja. A bürokratikus ethosz a hierarchiában való biztos felfelé lépkedés, a felelősség a saját feljegyzésért és előterjesztésért, az ügykör legjobb szakértője rangjának elérése - leértékelődött. Felértékelődött a haszonelvűség - a pozíció, a kapcsolatok, az információ, a szakértelem közvetlen áruba bocsátása, piaci értékesítése. A bankok, a vegyes vállalatok, a magánvállalkozások piacán ma jobban értékesíthető az apparátusokban felhalmozott szellemi tőke, mint a közigazgatásban. Másrészt a kormány megtakarítási programja érinti a központi közigazgatást. Az elvándorlás nem áll meg. Ugyanennek a közigazgatásnak kellene megfegyelmeznie a nagyvállalati vezetőket, a kereskedelmi bankok irányítóit, a termelőszövetkezeti vezetőket stb. Ennek a személyes fegyelmezésnek sem a személyi, sem az intézményi feltételei nincsenek meg. Összefoglalva: a kormányzat nem túlcentralizál, hanem a korábban elveszített kormányzati irányítási pozíciókat és kezdeményezést próbálja visszaszerezni. Ehhez hiányzik a törvényes háttere, a végrehajtó szakértő érdekcsoport, s végül hiányzik az a világos gazdasági-politikai vonalvezetés is, amelynek megvalósításához a kormányzat kezdeményező pozícióját vissza kellene szerezni. Emiatt ami történik, mindössze erő- és térjátéknak tűnik. A kormányzati koncepció megvalósításának két politikai feltétele volt: 1. a kormánykoalíció pártjainak fegyelme, 2. az MDF paktuma a legnagyobb ellenzéki párttal, az SZDSZ-szel. Antall József induláskor mind saját pártját, mind a koalíciós partnereket megfegyelmezte. Az MDF-en belül keresztülvitte az elnökség súlyának csökkenését, saját frakcióelnök-jelöltjének elfogadását, a párton belüli teljhatalmat. Elérte a Kisgazdapárt korábbi vezetésének leváltását, és egy MDF-hű kisgazda vezetés hatalomra juttatását. Ugyancsak az MDF-nek kedvező őrségváltás történt a KDNP-ben. A miniszterelnök megkötötte az MDF-SZDSZ paktumot, amely megteremtette a kormányozhatóság feltételeit, lélegzetvételnyi időt adott a kormányprogram és a kormányzati struktúra kialakulásához. De a két politikai feltétel őszre megszűnt. A miniszterelnök nem tudta kezelni a Kisgazdapártot, a kisgazdák koalíciós jelenléte lehetetlenné tette az érdemi munkát. Az MDF-SZDSZ paktum felbomlott, a kormány viszont nem volt felkészülve az ellenzéki támadásokra. Ennél is súlyosabb, hogy a politikai pártokkal való bármiféle megegyezés immár nem biztosítja a köznyugalmat, a társadalmi egyetértést és együttműködést. A kormányzati zavar kora (1990. november-1991. február) A kormány által kiadott Nemzeti Megújhodás Programja illetve a gyorsított törvényhozói munka nem elégítette ki a politizáló középrétegeket. Az 1990-es nyár időszakában a kormányzati munka szervezettsége nem valósult meg. A kormányon belül villongások támadtak a különböző gazdaságpolitikai elképzelések között, de ennél is súlyosabb, hogy a minisztériumok apparátusai nem tudták összehangolni sem a közigazgatás, sem a gazdaságirányítás folyamatait. A taxisblokád bebizonyította, hogy a Belügyminisztérium és minisztere képtelen a válság vezénylésére. A miniszterelnök új koncepciója és intézkedései a következők: a) az erős politikai kormány gazdaságpolitikai kiegészítése A politikai rendszerváltás lezajlott, a gazdasági nem ment végbe. A politikai kormánynak immár a gazdaságra (is) kell összpontosítania. Meg kell hozni a gazdasági rendszerváltás alaptörvényeit. A kormány befolyását meg kell erősíteni a privatizációban. b) erős kormányfő A miniszterelnök továbbra is megtartja az MDF elnöki funkcióját a kormányfői funkció mellett. A kormányátalakítás teljes mértékben a miniszterelnök személyes jogosultsága, abba sem saját pártját, sem a koalíciós partnereket nem vonja be. A miniszterelnök megszünteti a Miniszterelnöki Hivatal Gazdaságpolitikai Titkárságát, egyet visszalép a gazdaságpolitikában. Ezzel egy időben a miniszterelnök növelte a tárca nélküli miniszterek és tanácsadói számát. c) a kormányzati felépítés módosítása A Belügyminisztérium és a belügyminiszter háttérbe szorul, a közigazgató, szolgáltató kormány eszméje elhalványodik. Viszont előtérbe kerül a Honvédelmi Minisztérium és a honvédelmi miniszter személye. A gazdaságpolitikában az új pénzügyminiszter teljes felhatalmazást kap egy új program kidolgozására és a gazdaság kormányzati irányítására. Tárca nélküli minisztert neveznek ki a bankok átalakításának felügyeletére, d) az érdekképviseletek, kamarák bevonása A kormány felújítja az Érdekegyeztető Tanács működését, egyezkedik a szakszervezetekkel, a kamarákkal. Az állandó érdekegyeztetési intézményi rendszer a válságkezelés alapja. e) szakértők visszahívása A kormány újra megerősíti, hogy szakértőket kíván bevonni a kormányzásba. Ennek fő gesztusa az új pénzügyminiszter. A koncepció megvalósulása: 6. Az elvándorlás okai közé tartozik, hogy nincsenek biztos szakmai értékek. Nem lehet alkalmazni a szakmai számonkérést a politikai üldözés gyanúja nélkül, és nem büntethető a haszonelvű magatartás, mert szinte az egész apparátust áthatja. A szakértő szégyenkezik főnökei hozzá nem értése miatt, és nem kíván azonosulni. Ennek következménye a főnökök magára hagyottsági érzése, kiszolgáltatottsági tudata. 5 FÉLÚTON 7. A miniszterelnök nemcsak az elnökségét őrizte meg az MDF országos gyűlésén, hanem Horváth Balázs korábbi belügyminisztert, most tárca nélküli minisztert, saját jelöltjeként elnökhelyettesnek fogadtatta el.